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关于创新社会组织自我发展和承接服务力构建共建共治共享基层治理体系的建议

点击:    作者:覃璐    编辑:致桂宣    录入日期:2020-09-18 16:17:46

党的十九届四中全会决定完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。积极探索符合中央精神、本地实际的市域社会治理现代化新路径,形成共建共治共享的社会治理格局是目前亟需研究的课题。

本文以岑溪市为例,探讨创新社会组织自我发展和承接服务能力,推动社会组织参与基层治理,构建共建共治共享基层治理体系的新途径,打造共建共治共享社会治理格局。

通过对岑溪市社会组织及其参与基层治理的调查,发现社会组织参与基层治理取得了以下效应:促进政府职能持续转变、提升基层治理能力、丰富社会公共服务、提升基层服务能力、促进基层和谐、推进社区共建共治、促进基层公共政策决策的科学性和民主化。

一、目前所取得的成效

1、促进政府职能持续转变,推动社会发展

岑溪市政府购买公共服务工作从2010年在地方试点启动以来,规模不断扩大。数据显示,截至2018年,政府购买公共服务类采购金额达5000万元,试点项目目录超过8种,实施政府购买服务项目15个。 项目主要涉及市政设施养护、城市基础设施维护、文化教育公共服务、社区服务等多个领域,涵盖市政养护、绿化管养、教育文化卫生体育服务、培训、会展、保险等类别。至2016年,该市购买范围则进一步扩大,如法律调解、社区援助、棚户区改造等更是首次列入。 同时还注重政府购买公共服务的相关制度建设。如出台了《岑溪市关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》、《岑溪市县级政府购买公共服务试行办法》等相关政策。该市的行业协会类的社会组织在行业分析、承办大型活动、行业服务、打造区域品牌等方面表现出了明显的专业优势。主要体现在石材协会承接了岑溪市2006-2019年石材行业指数的编制和发布工作;南渡商会承办了三届广西南渡民俗文化节;砂糖橘协会2014-2016年与岑溪市职业中专学校合作开展行业技术培训;南渡镇竹芒编织协会组织开展用工和专业技术培训等。 真正在推进和加深行政管理体制改革方面助政府一臂之力。

2、募集社会资源,提供公益服务

近年来岑溪市基层社会组织发挥功能作用,动员社会资源,通过各种公益性、慈善性的晚会、募捐活动筹集善款,吸纳各种社会捐赠,有效吸引了许多社会闲置资金投入到社会公益事业中,在扶贫济困、如赈灾救灾、扶贫济困、环境保护、乡村发展、社区治理和服务民生等社会建设领域崭露头角,成为基层社会治理供给侧改革的重要力量。比如岑溪市青少年发展基金会,每年从募集资金多达200多万,这些资金多被用于帮助弱势群体度过危机摆脱贫困。

3、促进科教文卫事业的发展,丰富基层群众的业余生活

在岑溪市的各个社区,活跃着众多群众性艺术团、体育组织和表演队,比如社区书画社、“牛娘戏”文艺队、合唱团等。这些活动团队大多归属于社区,并由所在社区管理,通过自发组织文娱活动,极大丰富了居民的日常生活,并促进了社区精神文明建设,同时也承接了政府促进科教文卫事业发展的职能。

4、推进社区共建共治,促进基层和谐

社会组织介入社区治理、老旧小区治理、儿童照顾与保护和社区困难人群服务方面发挥了较好的作用、缓解了政府公共治理压力、弥补了政府公共服务的不足。社会组织在创新城乡社区治理中,大力开展为民服务、公益慈善、邻里互助等活动,居民能自己管理、自己参与社区工作,提高了居民对社区工作满意度,让基层治理更有效,社区管理更加轻松,促进和谐社区建设上发挥着积极作用。同时充盈了基层服务力量和培育了基层社区内生力量。

二、社会组织功能的发挥面临的困境及成因

由于绝大多数基层社会组织尚处在培育和发展阶段,在实践中还面临着一些问题,如重前期登记轻后期监管,监督机制不够健全;缺乏足够的公信力、获取资源的能力较低、专业人才性缺乏,组织自身建设有待加强;资金匮乏,政府购买服务机制不完善与社区内其他组织的关系有待理顺等。因而必须从组织自身和政府管理两方面入手,切实提升基层社会组织参与社会管理的能力。

1、监督机制不健全,公信力不强

监督机制不健全,削弱了社会组织吸收社会资源的能力,公信力不强。目前对社会组织的监督主要来自于社会组织自身、政府部门和社会民众。据统计,目前岑溪市辖区内的社会组织内部基本没有有效的监督机制;政府部门除了一年一度的统一年检外,也几乎没有必要的评估和社会监督制约机制;社会监督“失声”,包括民众的监督、新闻媒体的监督以及第三方的监督,导致社会监督滞后,致使社会组织的自律和他律环节十分脆弱。再者,信息公开透明度不够,民众信息知情度欠缺,造成社会组织的公信力不强。

2、社会组织为基层社会提供公共服务能力低下

以岑溪市为例,虽然近几年当地的社会组织发展快速较快、数量也逐年增多,但呈现出规模小、经费紧、水平低的普遍特点。由于受到内外环境中有害因素的影响,管理体制不健全,自身综合实力不强,缺乏有效的财务机制、科学决策机制和监督、评估机制,造成其为基层社会提供服务的能力低。致使自我“造血”功能不强,难以开展有深度的功能性服务,作用发挥的空间有限,难以为广大人民群众提供更优质更丰富的服务。同时因为他们中的大多数草根组织身份,无法得到社会和政府的更多认可,所以也无力承担更多的公共服务和社会管理的职责。直接导致社会组织的资源整合能力差、提供公共服务能力的水平低。

目前来看,岑溪市绝大多数社会组织为基层社会提供服务仅限于事务性、辅助性的职能事项,如举办大型活动、发布信息、承接调研活动等,对当地政府部门实质性职能的转移的工作根本没有机会接触。某些政府部门甚至把基层社会组织定位为游离于政府体制的社会组织,只将一些“不想管,不愿管”的事项推给社会组织承担,直接影响了基层社会组织提供公共服务能力。

3、受传统观念影响,社会组织缺乏独立自主性

由于长期受计划经济体制下“一元政府”、“全能政府”观念的影响,社会组织的发展并没有完全得到理性的对待,缺乏应有的独立性和自主性。有些政府部门仍然习惯于“家长式”管理,政府忽略了社会组织在基层社会治理中所起的作用,过分干涉社会组织内部事务,少培育、少协作,多指令。甚至对于不听从指令的社会组织设立关卡,严格地准入制度,极大限制了社会组织的发展。现行的“双重管理体制”的影响,更让社会组织陷入到底依从业务主管机关还是登记管理机关的两难选择。一些社会组织逐渐沦落成为政府的“传声筒”、公民社会的“花瓶”,重扶持,轻管理,结果造成承接的公共事务没法得到公众的认可。社会组织失去了自身的活力和在基层社会治理中的优势。

4、四社联动机制还未能完全建立起来

随着社会体制的不断变革和发展,以社区为服务平台、社会工作者为专业支撑、社会组织和社区志愿者共同参与社区治理的“四社联动”模式是顺应当下的一种社区治理模式的创新探索。政府将行政权利下放,形成以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”机制。可以充分发挥社会组织的资源优势,社工人才的专业优势,引导社会力量广泛加入,以社区服务的社会化和市场化为创新方向,通过线上信息互动、线下服务保障运行机制创新为民服务模式,推进社区治理和服务工作朝着纵深发展。在满足居民群众多元化需求的同时,提升社区治理水平,推动社区的建设与发展,提高社区的治理成效。但就岑溪市来看,“四社联动”模式在运行过程中存在的一些问题和不足,如各主体联动程度不够深入、社区层面各主体专业素养低、社会组织发展的不足及居民参与度低等问题,使得“四社联动”模式在社区治理的实践中没能取得最好的效果。实际上政府向第三方购买服务的办法目前已经非常成熟,,但是作为第三方的社区社会组织由于先天条件不足,仍然无法满足当下的社会需求,给“四社联动”模式正常运转带来困难,因此促进社会组织的发展,是目前需要解决的首要问题。

三、推动社会组织参与基层治理,充分激发社会组织的作用建议

1、建造有利于社会组织参与基层社会治理的制度环境

社会组织参与基层社会治理既要依法进行,也需要法治保障。首先,加快推进社会组织立法。通过统一立法,明确社会组织的社会治理职能,对社会组织的运行机制、衔接机制、监管机制等予以统一规定。同时,针对不同性质和类型的社会组织进行专门立法,此有利于各种类型的社会组织保持自身优势,实现多样化发展和创新性治理。其次,创新要依法,政府应尽快对社会组织参与社会治理创新的活动以立法形式予以明确保护,用法律的权威捍卫其正当权利,让创新治理不偏离法治轨道,始终符合法治的精神和原则。此外,政府应出台配套措施和办法,加强对相关法律制度的宣传和教育,使社会组织尽快达到参与社会治理所需要的社会认同度。

2、完善有利于社会组织健康发展的监管机制

建立专门的社会组织评估机构,打造专业的评估人员队伍,对社会组织实行动态的监督评估,听取被服务对象的意见建议,全程接受社会咨询、监督和投诉。通过平时和年度考核相结合,加强日常监管。使社会组织在社会公众的监督下运行,既可以提高政府的公信力也能更好地发挥社会组织作用。运用好绩效评估结果,优先考虑能够按期保质完成职能事项的社会组织继续资格;对评估不合格取消资质。

3、利用社区自治组织和社会组织优势,创建协同治理模式

社区的居委会作为基层自治组织,因为承担了更多的行政事务而成为准政府组织,行政化色彩愈浓,作为群众性自治组织的功能不断萎缩。但社区社会组织大多为草根组织多,力量小,种类少,服务社会能力差。因此社区自治组织和社区社会组织两者之间优势利用起来,互补共存。为实现基层社会有效治理,必须实行管理与服务相结合、社区自治组织和社区社会组织协同治理的路子,创新社会组织参与社会治理模式,政府为主导,加大对社区社会组织培育扶持力度,建立有效的协同治理机制,增强社会组织的桥梁纽带作用,发挥它们在基层社会治理中的治理作用,凸显社会组织的社会责任和社会价值。充分发挥社区自治组织和社区社会组织主体性作用。

4、加强社区党建工作,创新治理理念模式

建立社会组织与基层党组织的整合机制。在加强党组织领导核心地位,确保基层社会治理的稳定性和有序性。社会转型过程中,“政府”也无法逾越自身的障碍而成为真正的全能政府,“政府失灵”不可避免。在基层社会的变迁中,秩序的重建迫切需要第三方力量的参与,以实现基层社会政府、市场和社会力量共同参与协作的多元治理格局。社会组织在促进行业自律、提高服务水平、承接政府转移的职能、促进社会和谐等方面所表现出的独特魅力,使其成为参与基层社会治理的生力军。最终形成一个以社区建设为平台、党建为核心、政府为主导、市场作调节、项目为抓手、民间志愿参与的基层社会治理模式。

社会组织是现代社会发展过程中逐渐分化出的产物,是公民参与社会管理和服务的重要载体。当前,社会领域存在的许多问题,政府不能一切包揽,加上财政收入有限,无法也无力提供社会所需的各种服务,为此调动各类社会组织的积极性,发挥它们在社会管理中的重要作用,构建共建共治共享基层治理体系,是现时亟需解决的课题,研究社会组织在基层社会治理中的作用具有十分重要的意义。


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